闽*〔〕34号
各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省人民*府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。
福建省人民*府
年8月25日
（此件主动公开）
推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案
为贯彻落实省委十届三次全会精神，切实抓好中央环保督察反馈突出问题的整改落实，着力解决我省部分城市存在污水管网覆盖面不高、雨污分流不到位、污水处理厂进水浓度低、河道黑臭杂乱等问题，推进长效机制建立，确保整治取得成效，特制定本工作方案。
一、总体目标
坚持问题导向，突出重点，综合施策，建设维护管理并进，推动市场化运作，建立长效机制，超常规推进污水管网建设改造和86条黑臭水体整治。
福州市、厦门市城市建成区要在年底前完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生态补水工程，基本消除黑臭水体。到年底前基本完善污水管网，达到长制久清。
其他设区市城市建成区要在年底前完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生态补水工程，基本消除黑臭水体。其他设区市和平潭综合实验区城市建成区在年底前基本完善污水管网，达到长制久清。县（市）城市建成区在年底前基本完善污水管网，达到长制久清。
年全省新建改造城镇污水管网公里以上，其中福州公里，厦门公里，泉州公里，漳州公里，莆田93公里，三明公里，南平公里，龙岩公里，宁德公里，平潭22公里。年起全省每年新建改造建城区污水管网公里以上，其中福州公里，泉州公里，漳州公里，龙岩公里，厦门、三明、南平、宁德90公里，莆田60公里，平潭20公里。到年城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到90%以上。
二、工作任务
（一）加强污水管网建设
1.制定污水管网建设改造方案。各地要在查找和整理已有污水管网档案的基础上，采取购买服务方式，开展污水管网深度排查。排查主要内容包括逐个检查井对照档案全面复核管径、标高，检查雨污分流、污水接管情况和污水去处，摸清断头管、干支管、新旧管及排污口接驳不到位等情况。根据排查情况，及时制定完善污水管网规划和工程建设计划，并在今年年底前报省住建厅备案。规划和工程建设计划要重点解决雨污分流改造和生活污水纳管处理，明确污水管网建设和改造项目清单，明确责任单位、责任人、投资计划和完成时限，限期整改。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、环保厅
2.大力推进完善污水管网工程。各地要从老城区雨污分流改造、小区周边支路管网完善、主次干道管网完善、沿河截污管网完善等四个环节入手，全面推进污水管网改造和建设，福州、厦门要立即开展城市建成区主要河道两侧住宅区、商业集中区、办公区、餐饮企业等截污工程建设。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省住建厅
3.加强管网疏浚和修复。下大力气推进老旧污水管网改造、破损修复、淤积管道的疏浚。对雨污混接、错接的管道，按照雨污分流原则进行整改；对于倒坡、破损、下沉、堵塞、无法疏通的管道，以及破损渗漏的检查井，要进行修复或翻建。特别要做好沿河、沿湖截污管道及检查井、阀门与管道接头处的缺陷修复，实现污水管网系统连通成网，排水畅通，污水应收尽收。各地要在年3月底前完成现有管网全面清疏，年底前完成破损管网的全面修复。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省住建厅
（二）强化维护管理
1.建立污水管网常态化养护机制。按照《福建省城镇排水设施养护维修年度经费定额（年）》《福建省市*维护工程量定额》（FJYD－－）等标准，根据不同城区、不同管径的维护要求，网格化划分养护片区，制定污水管网年度养护计划。要整合现有养护队伍力量，成立专业化的养护机构，配备专业人员和设备。鼓励引入市场化机制，通过*府购买服务等方式，引入有规模的大型企业参与养护管理，全面提高养护管理水平。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省住建厅
2.加强河道清理整治。开展河道清淤疏浚，定期清理水体底泥污染物，妥善运输和处置底泥，严防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶、水面漂浮物；加强水面垃圾清捞等日常维护工作，清理岸边非正规垃圾堆放点。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省水利厅、住建厅
（三）推进农业污染防治
1.防治畜禽养殖污染。推动生猪养殖污染防治，到年底前，全面关闭拆除禁养区生猪养殖场（户）、可养区未改造或改造后仍不能达标的生猪养殖场，全面完成可养区规模养猪场标准化改造升级。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、环保厅
2.防治农业面源污染。加强农药化肥污染防治，制定实施全省农业面源污染综合防治方案。开展化肥农药使用量零增长减量化行动，实施果菜茶有机肥替代化肥，确保年化肥、农药使用量各减少10%以上。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、环保厅
（四）加强监管执法
1.加强源头管控溯源。以街道为单位开展网格化排查，要对排水户的名称、性质、用水量、环保设施建设运营情况、污水接入管网情况等进行核查并建档，对所有排污单位接入污水管网的接入口要建立GPS定位并确认建档，其中工业、餐饮企业和洗车洗涤、宾馆服务业等单位要在今年10月底前完成排查，其他排污单位在年底前完成排查建档。建立定时、定人、网格化、物业式巡查管理的长效机制，加强动态监管。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省环保厅、住建厅
2.加强排污许可管理。各地要认真落实《水污染防治法》、环保部《排污许可证管理暂行规定》，严格要求排污单位依法申领排污许可证并按照规定达标排放，加强日常监督检查，定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况，依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省环保厅
3.加强污水排入排水管网许可管理。各地要根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定，对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户，全面实施污水排入排水管网的许可管理，新建、扩建、改建项目未取得排水许可证，不得申请规划条件核实和竣工验收。各地*府要组织对已建项目的入户调查，未办理排水许可的，制定计划和措施，在年底前完成补办。要加强排水许可执法，定期对排水许可行为开展检查，坚决查处违法行为。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省住建厅
4.强化入河排污口监管。按照水利部《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》（水资源〔〕号），组织开展沿河排污口的排查，制定排查计划，全面查清辖区内每条河道入河排污口的数量、位置、排放方式、入河方式等，并在年底前对每个排污口汇入的主要污染源进行核查，建立排污口档案并加强监管。依法严格查处设置入河违法排污口的行为。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省水利厅、环保厅、住建厅
5.加强河道监察和水*执法。加强河道执法巡查，依法拆除侵占河道的违章建筑，严厉打击随意向水体倾倒弃置建筑垃圾、弃土，擅自设置排污口等违法行为。主要河道的重点排污单位的排污口要安装视频监控，加强监督。
责任单位：各市、县（区）人民*府，平潭综合实验区管委会，省水利厅、环保厅、住建厅
三、保障措施
（一）实行河长制。黑臭水体治理要纳入河长制加以实施，各黑臭水体所属辖区*府为责任主体。有条件的市县要组建污水管网规划、建设、养护和监督管理的专门机构，实现工作系统推进，统一实施、统一养护、统一监管。各市县要制定污水管网建设改造和黑臭水体治理的工作方案和实施计划，将任务层层分解，形成清单，实行项目化管理。方案要明确整治措施、完成期限、责任单位、责任人等，落实住建、环保、水利、农业等责任部门任务分工。
（二）强化责任落实。各部门要按照职责分工，强化落实“**同责”和“一岗双责”，切实做好黑臭水体治理和污水管网建设改造的相关工作，加强本行业的技术指导和督促检查。加强部门间协调配合，环保、住建、水利部门在排污许可、排水许可、入河排污口管理等方面要加强资源共享、信息互通。牵头部门要加强相关工作的组织协调，并定期调度工作进度。
（三）加快项目实施。各地要根据目标任务，落实具体项目，要与小流域整治、水环境综合整治等生态环保项目统筹考虑。有关部门要采取“集中协调”和“并联审批”等办法，尽可能简化项目审批前置条件和征地、规划、环评、立项等审批环节，缩短前期工作时限，加快项目实施。
（四）加大资金扶持。—年，采取正向激励机制，对污水管网建设改造实行资金补助，新建改造市*主次污水管网（不含小区），按每公里补助50万元，每年所需补助资金2.5亿元从宜居环境建设专项资金中调整安排2亿元，省发改委负责筹措万元。
（五）创新融资模式。鼓励按流域或区域梳理整合污水管网建设改造和黑臭水体整治项目，采用PPP模式等，引入专业化公司进行建设及后期养护管理，或者采用*府购买服务方式，委托专业化公司开展污水管网和河道整治养护管理。
（六）强化考核问责。将污水管网建设改造和黑臭水体治理纳入各级*委*府绩效考核和**领导环保目标责任制考核的重要内容，考核结果较差和相关工作落实不到位的，适时给予通报或约谈，并按照相关规定予以问责。
附件：1.全省黑臭水体清单
2.进水COD浓度低于（含）mg／L的污水处理厂清单
附件1
全省黑臭水体清单
序号市县黑臭水体名称长度（公里）黑臭等级整治进展全省共摸排86条黑臭水体，目前已开展整治效果评估11条，已竣工36条，开工38条，前期1条。
福州市共摸排43条黑臭水体，目前已竣工15条，开工28条。1福州市鼓楼区梅峰河
0.53重度工程开工2泮洋河
0.23轻度工程开工3文藻河
0.34轻度工程开工4台江区三捷河
0.87轻度工程竣工5光明港二支河
0.34重度工程竣工6打铁港
0.95重度工程竣工7新透河
0.65重度工程竣工8济南河
0.43重度工程竣工9达道河
1.65重度工程竣工10大庆河（台江段）
1.34重度工程竣工11瀛洲河
1.02重度工程竣工12红星河
0.34重度工程竣工13南公园内水体
0.14重度工程竣工14福州市仓山区金港河
1.30重度工程开工15浦上河
0.77重度工程开工16龙津河与跃进河连接段
0.64重度工程开工17龙津河
3.85重度工程开工18龙津一支河
1.01重度工程开工19台屿河南段
2.02重度工程开工20阳岐河
3.70重度工程开工21飞凤河（建新南路段）
1.54轻度工程竣工22跃进河
3.76重度工程开工23牛浦河
0.48轻度工程竣工24洪阵河
1.85重度工程开工25白湖亭河
4.34重度工程开工26潘墩河（含支流）
3.87重度工程开工27马洲支河（下厝河）
1.39重度工程开工28福州市仓山区吴山河
0.93轻度工程竣工29跃进支河
0.43重度工程开工30半洋亭河
0.58轻度工程开工31竹榄河
0.86重度工程开工32马尾区君竹河
2.84轻度工程竣工33福州市晋安区东郊河
1.00重度工程开工34浦东河（含水上公园）
3.20重度工程开工35磨洋河
4.35重度工程开工36新厝河
0.53重度工程开工37淌洋河
0.98重度工程开工38陈厝河
0.81重度工程开工39琴亭河
0.61轻度工程开工40竹屿河
0.32重度工程开工41洋下河
1.98重度工程竣工42茶园河
0.94轻度工程开工43洋里溪
1.00轻度工程开工厦门市共摸排6条黑臭水体，目前已竣工4条，开工2条。44厦门市思明区湖明路18号排洪沟
0.61重度工程竣工45海沧区新阳主排洪渠
3.81重度工程开工46集美区日东公园
0.03重度工程竣工47同安区芸溪溪边
5.92重度工程竣工48埭头溪
4.03轻度工程开工49翔安区浯溪：翔安污水处理厂出口至蔡浦鱼鳞闸
3.44重度工程竣工莆田市共摸排6条黑臭水体，目前已竣工4条，开工2条。50莆田市城厢区龙桥溪
0.32轻度工程竣工51下磨溪
0.68重度工程竣工52涵江区宫口河
0.77轻度工程开工53荔城区护城河城区段
0.71轻度工程竣工54下戴河
0.81轻度工程竣工55莆田市秀屿区顶社河
0.26重度工程开工三明市共摸排2条黑臭水体，目前已开展整治效果评估2条。56三明市梅列区沙溪体育馆边排放口区域
0.01轻度已完成整治效果评估57三元区三明市三元区城东乡荆东小溪
0.02轻度已完成整治效果评估泉州市共摸排5条黑臭水体，目前已开展整治效果评估1条，已竣工2条，开工2条。58泉州市鲤城区南北二路渠
1.20轻度工程开工59丰泽区浔美渠
3.61重度工程竣工60丰泽区庄任社区水塘
0.07重度工程竣工61丰泽区排洪渠C段
3.90重度工程开工62泉港区郭厝溪峰尾段
0.96轻度正在进行整治效果评估漳州市共摸排10条黑臭水体，目前已开展整治效果评估8条，开工2条。63漳州市芗城区环城河
2.30轻度正在进行整治效果评估64泗洲河
1.80轻度正在进行整治效果评估65脚桶港
1.80轻度正在进行整治效果评估66漳州市芗城区葫芦潭
2.43轻度正在进行整治效果评估67浦头港支流
1.40轻度正在进行整治效果评估68塔后港
0.92轻度工程开工69三湘江
10.00轻度工程开工70连科港
1.80轻度正在进行整治效果评估71龙文区浦头港主港
6.00轻度正在进行整治效果评估72九十九湾主河道
11.50轻度正在进行整治效果评估南平市共摸排1条黑臭水体，目前已开工。73南平市延平区安丰溪
1.15轻度工程开工龙岩市共摸排11条黑臭水体，目前竣工11条。74龙岩市新罗区小溪河
7.00轻度工程竣工75龙门溪
12.00轻度工程竣工76龙岩市龙津河
3.00轻度工程竣工77龙岩市新罗区葫芦溪
1.00轻度工程竣工78九一路排洪沟
0.10重度工程竣工79北城谢洋村排洪沟
0.50重度工程竣工80北城石埠村环埠路水沟
0.40重度工程竣工81北城红梅小区水沟
1.00重度工程竣工82东城东新村水沟
1.50重度工程竣工83东肖*邦村水沟
1.00重度工程竣工84曹溪浮蔡村及月山村水沟
1.00轻度工程竣工宁德市共摸排2条黑臭水体，目前开工1条，前期1条。85宁德市东侨区南大塘排涝渠
1.97重度工程开工86东湖塘北港段
0.82重度项目立项及前期备注：本表统计时间为年第二季度。
附件2
进水COD浓度低于（含）mg/l的污水处理厂清单
序号市县项目名称设计规模（万吨/日）进水COD浓度（mg/l）1福州市福州市祥坂污水处理厂
82福州市福州市洋里污水处理厂
603福州市福州市连坂污水处理厂
204闽侯县大学城污水处理厂
55罗源县罗源城区污水处理厂
36闽清县闽清县城市污水处理厂
17永泰县永泰县污水处理厂工程
18福清市福清融元污水处理厂
129长乐市长乐亚新污水处理有限公司
3.7510福清市福清市第二污水处理厂
611仙游县仙游县城区污水处理厂
312三明市三明市污水处理有限公司（列东）
1.513三明市三明市污水处理有限公司（列西）
414清流县清流县污水处理厂
115宁化县宁化县污水处理厂
216大田县大田县污水处理厂
217沙县沙县污水处理厂
318泰宁县福建省北美净水务有限公司
219建宁县建宁县污水处理厂
1.2520泉州市泉州市北峰城市污水处理厂
4.521泉州市泉州市城东城市污水处理厂
4.522泉州市东海城市污水处理厂
2.523石狮市石狮市污水处理厂
1024晋江市晋江仙石污水处理厂
1525云霄县云霄县污水处理厂
526诏安县诏安县污水处理厂
227长泰县长泰县城区污水处理厂
328华安县华安县污水处理厂
0.529南平市南平南庄污水处理厂
330顺昌县顺昌县污水处理厂
131浦城县浦城县城市污水处理厂
1.532光泽县光泽县污水处理厂
133松溪县松溪县污水处理厂
134*和县*和县污水处理工程
135武夷山市武夷山市城区污水处理厂
1.536建阳区建阳区污水处理厂
1.537武夷山市武夷山市第二污水处理有限公司
138永定区永定恒发污水处理厂
139上杭县上杭县污水处理厂
3.7540武平县武平县污水处理厂
241漳平市漳平恒发污水处理厂
242古田县古田县城区污水处理厂
443屏南县屏南县污水处理厂
144周宁县周宁县城区污水处理厂
145柘荣县柘荣县污水处理厂
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