福建省乡村振兴试点示范工作方案
为贯彻中央和省委关于实施乡村振兴战略的决策部署，落实《福建省实施乡村振兴战略规划（-年）》，鼓励基层积极探索乡村振兴的路径模式，充分发挥农民主体作用，培育各具特色的福建乡村振兴示范样板，引领带动全省乡村全面振兴。特制定如下方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大精神和中央农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“五级同抓、千村试点、万村推进、全面振兴”的思路，实行省委统一领导、市县推进落实、乡村组织实施、部门合力共为、责任层层压实的工作机制，注重脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济与乡村振兴有机衔接，充分调动乡村积极性，注重发挥农民主体作用，推进重点县（市、区）、特色乡（镇）、试点村发展建设，因地制宜探索乡村振兴的体制机制、支持*策、发展模式，带动全省1.4万多个建制村全面振兴。试点示范工作必须把握以下原则：——试点示范，以点带面。鼓励先行先试，因地制宜，县乡村同步推进试点示范工作，积极探索乡村振兴的机制、路径、方法，大力培育各具特色、不同类型样板，示范引领全省全面推进乡村振兴战略实施。——统筹协调，全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划重点县（市、区）、特色乡（镇）、试点村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，整体部署，协调推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。——改革创新，彰显特色。坚持规划引领，一县（市、区）一规划、一乡（镇）一特色、一村一方案、一年一计划，不搞一刀切，着力抓重点、补短板、强弱项，突出资源禀赋，培育特色主导产业，注重历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护发展，体现乡村风貌，大胆创新实践，形成更多可借鉴、可复制、可推广的经验典型。——农民主体，激发动力。充分调动乡村两级积极性，注重发挥农民群众主体作用，教育和引导广大农民积极参与乡村发展、建设、管理，尊重农民意愿，保障农民决策权、参与权、监督权，维护农民群众根本利益。二、目标任务紧紧围绕实施乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持县乡村同步推进，突出特色培育，着力机制创新，促进全面振兴，加大试点示范力度，力争到年探索形成一批具有福建特色的乡村振兴模式和经验，健全乡村振兴的制度框架和*策体系，推动乡村振兴取得阶段性成果。（一）重点县（市、区）全省确定50个重点县（市、区），主要包括原省级扶贫开发工作重点县以及其它实施乡村振兴战略任务比较重的县（市、区），具体名单见附件1。实行省市两级挂钩联系，其中省级挂钩联系23个县（市、区），各设区市和平潭综合实验区挂钩联系27个县（市、区）。主要任务是，围绕实施乡村振兴战略总目标、总方针、总要求，着眼强县兴乡富村、城乡融合发展，创新工作机制，完善*策体系，探索发展模式，加快县域乡村全面振兴。1.着力加快县域产业发展。发挥特色产业、特色资源等优势，积极破解产业发展瓶颈制约，加快推动特色产业提质增效，培育形成具有较强竞争力的支柱产业。2.着力改善农村人居环境。完成县域村庄布局工作，实现村庄规划应编尽编。全域推进农村人居环境整治，扎实实施“一革命四行动”。加快乡村基础设施互联互通、提档升级，建立长效运维机制，不断提高农村公共服务供给保障能力。3.着力加快生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，推进农业绿色发展，加强县域山水林田湖草保护治理，健全生态系统保护长效机制，充分利用当地气候资源，使良好生态成为乡村振兴的支撑点。4.着力加快文化传承发展。保护传承优秀传统文化，促进传统村落文物保护利用，讲好乡村故事，完善乡村文化服务设施，推进新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，培育形成乡村文明新风尚。5.着力加快治理体系建设。加强农村基层*组织建设，提升基层*组织的组织力、凝聚力、战斗力。健全和创新村民自治机制，加强法治乡村建设，提升乡村德治水平，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。（二）特色乡（镇）
全省选择个在产业、生态、商贸、文化、城乡融合等方面具有鲜明特色，在实施乡村振兴战略中，通过提升能够发挥示范引领作用的乡（镇），开展特色乡（镇）创建，具体名单见附件2。实行市级领导挂钩和省直部门联系指导制度。主要任务是，立足资源禀赋，因地制宜，走出一条特色乡（镇）发展之路，重点打造五种类型特色乡（镇）。1.产业带动型。积极培育壮大乡（镇）特色优势产业，结合特色小镇培育，推动产业集聚，带动一二三产业融合发展，建设较为完善的产业链条，有效带动农民致富增收。2.生态示范型。积极践行绿色生产生活方式，镇域农村生活污水收集处置全覆盖，消除农村黑臭水体，生态环境良好，乡村人居环境优美。培育文明乡风、淳朴民风，乡村治理有效，社会和谐稳定，农民精神面貌不断提升。3.商贸流通型。大力发展商贸物流业，积极推进产贸结合、以贸促产，物流集散基础较好，电子商务方便快捷，商贸流通等服务业发展较为发达。4.文化传承型。有效挖掘保护利用文化旅游资源，弘扬和传承红色文化、乡土文化、农耕文明等优秀文化遗产，文化+旅游、文化+农业等有效融合，非遗等优秀乡村特色文化焕发生机，乡村旅游蓬勃发展，文化旅游经济成为当地经济发展的重要支撑。5.城乡融合型。城乡产业融合发展，基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。（三）试点村
全省选择0个建制村开展试点，具体名单见附件3。试点村实行“五个一”工作机制，即：一名县级领导挂点联系，一个县级部门挂钩支持，一名*员干部驻村任职，一个工作组推动整治，一笔专项资金扶持。主要任务是，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确发展定位，找准发展路子，补齐发展短板，探索发展模式，一村一策，持续推进，推动形成具有自主发展能力的集体经济，创建一批各具特色的示范样板，培育一批金牌旅游村和高级版“绿盈乡村”。1.探索产业兴旺新路子。立足乡村资源禀赋、区位条件、产业基础，按照三产融合的发展思路，培育壮大新型农业经营主体，带动发展特色优势产业，促进乡村旅游等新产业新业态发展，形成“一村一品”发展格局，确立1-2个富民强村的支柱产业。2.打造生态宜居新风貌。按照集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、搬迁撤并衰退村庄四个类型，确定试点村发展定位，坚持“留白、留绿、留旧、留文、留*”编制并实施村庄规划，完成“一革命四行动”，高水平实施村庄绿化美化，提升农村建筑风貌，建立健全村庄人居环境管护长效机制，推进“绿盈乡村”建设，建成山水相宜、风貌独特、清新整洁的生态宜居美丽村庄。3.焕发乡风文明新气象。创新村级宣传思想文化工作和精神文明建设机制，探索乡风评议、移风易俗、好家风建设有效模式，挖掘和合理利用乡村特色文化资源，形成具有区域特色的群众文化品牌，提升文明创建水平。推进传统村落保护发展，保护、修缮、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展现乡村特色文化，弘扬延续乡村文脉。4.健全治理有效新机制。推进村*支部标准化规范化建设，村*支部战斗堡垒作用得到充分发挥，村集体经济明显增强。完善村规民约，创新村民议事形式，健全村务监督机制。高质量完成村级乡村振兴服务站建设，实现规范化运行。创新乡村社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，维护乡村持续和谐稳定，推动平安乡村建设走前头。5.实现生活富裕新提升。率先实现建档立卡贫困户全部脱贫，农民人均纯收入高于所在县（市、区）平均水平。完成农村产权制度改革，盘活资源资产，促进村财增收，率先进入集体经济强村行列。推进乡村公路、水利、电网、信息等基础设施提档升级，提高乡村教育、健康、养老、社保等公共服务供给水平，农民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。三、保障措施（一）加强组织领导。各级*委*府要高度重视，落实“五级书记抓乡村振兴”要求，切实加强对试点示范工作的组织领导。省委实施乡村振兴战略领导小组做好试点示范工作的整体谋划、*策制定，省委乡村振兴办负责做好统筹协调、督导考核等工作，省委实施乡村振兴战略领导小组成员单位要立足部门职能，切实做好相应的*策扶持、技术指导、项目支持等工作。各设区市（含平潭，下同）要建立组织指导、*策保障、项目落实、跟踪督促等工作机制。县（市、区）**一把手是实施乡村振兴战略的第一责任人，必须亲自抓乡村振兴试点示范工作，做到亲自研究部署、亲自组织推进、亲自督促落实，充分调动乡村积极性，注重发挥农民主体作用，整合各方面资源力量，更好地推动试点示范工作取得实效。重点县（市、区）和特色乡（镇）要制定乡村振兴战略规划，试点村由县（市、区）乡村振兴办会同所在乡（镇）制定发展建设方案，明确总体目标、重点任务、保障措施，并按年度分别确定至年的目标任务、具体实施项目，按时间节点落实各项任务。（二）建立挂钩联系制度。省级挂钩联系的重点县与省领导挂钩联系省级扶贫开发工作重点县、原中央苏区县制度相衔接，由1名省级领导和若干个省直单位挂钩联系；市级挂钩联系的重点县（市、区），由1名市级领导和若干个市直单位挂钩联系。每个特色乡（镇）由所在设区市确定一名市级领导挂钩，确定一个省直部门和一个市直部门联系指导，所在设区市和平潭综合实验区确定1名市级领导和1个市直单位挂钩联系。挂钩联系的主要任务是指导理清发展思路，完善发展规划，协调解决实际困难和问题。每个试点村由所在县（市、区）1名县处级领导干部挂钩联系，指导制定试点村发展建设方案，协调解决问题，督促实施进度，确保试点工作有序推进。进一步深化“千企帮千村”活动，鼓励企业采取多种方式助力乡村振兴。（三）强化干部人才支撑。深化*员干部驻村任职机制，设区市要适时组织向乡村振兴任务重的村派出第一书记，任期一般为2年。选认0名科技特派员到特色乡（镇）和乡村振兴任务重的村，开展产业技术支撑、科技成果转化等服务，助力乡村振兴工作。完善“三支一扶”机制，引导更多大学毕业生到农村基层支农、支教、支医和扶贫工作。开展“五千专家下乡进村”服务，鼓励支持在职或退休医生、教师、规划师、建筑师、农艺师各0名，通过下乡技术指导、投资兴业、行医送教、规划设计、文化保护及风貌打造等方式，服务乡村振兴事业。
（四）加大资金支持力度。按照“省级部门统筹一点、省级财*预算增加一点、市县两级配套一点、对口帮扶支持一点”的办法，-年共筹措乡村振兴试点示范支持资金不少于亿元，其中80亿元用于试点村发展建设补助，每个村4年平均万元拨付到县，县级根据试点村实际情况分档安排，每个村-0万元之间；其余资金主要用于奖补，每年从个特色乡（镇）中评定10个示范特色乡（镇），每年在省级乡村振兴试点村以外评定个乡村振兴推进力度大、业绩突出、成效明显的乡村振兴工作优秀村，对示范特色乡（镇）和优秀村分别一次性给予0万元和万元奖补。试点示范支持资金实行项目化管理，重点用于培育壮大乡村产业，以及支持补齐农村公共服务短板等。省委乡村振兴办、省财*厅要联合制定《福建省乡村振兴试点示范工作专项资金管理办法》，将试点示范支持资金纳入福建扶贫惠民资金网，实行在线监管。充分发挥财*资金的引导作用，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等形式参与乡村振兴。强化金融服务方式创新，增加乡村金融服务和产品供给。加快农业信贷担保体系向全省覆盖，引导和推动金融资本投入乡村建设和发展。（五）保障建设用地。在实施土地利用总体规划时，允许各地在规划中预留不超过5%的规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。安排年度用地计划指标时，优先考虑乡村振兴建设项目；属省重点项目的，年度用地计划指标由省里统筹安排。对符合用林条件的乡村振兴建设项目，优先安排林地定额指标，开通审批“绿色通道”，即到即审。（六）建立激励机制。每年从0个试点村中评定个乡村振兴示范村，每年在全省评选“千企帮千村”助村富民明星企业、“一懂两爱”好书记（乡镇和村）、优秀驻村第一书记、优秀科技特派员、农村创新创业明星各10个（名），以省委实施乡村振兴战略领导小组名义通报表扬，并在省委农村工作会议上颁发证书，不断营造实施乡村振兴战略的浓厚氛围。省委乡村振兴办要制定乡村振兴示范特色乡（镇）、示范村和乡村振兴工作优秀村考核评定办法。省委乡村振兴办会同省委组织部，省科技厅、农业农村厅、工商联等单位分别制定“一懂两爱”好书记（乡镇和村）、优秀驻村第一书记、优秀科技特派员、农村创新创业明星、“千企帮千村”助村富民明星企业评选办法。（七）加强督促落实。各级乡村振兴办要建立跟踪督促、问题约谈、年度考核、退出管理等制度，及时总结提升行之有效的好机制、好做法，确保试点示范工作取得实效。要将乡村振兴试点示范工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核范围，并作为下级*委*府向上级*委*府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。省委乡村振兴办要牵头组织开展试点村支持资金使用情况的绩效评估，对于资金使用效益不高、成效不明显、违反资金使用规定的试点村，取消试点资格，并追究相关责任人责任，由所在县（市、区）进行调整、重新确定。附件：1.全省50个乡村振兴重点县（市、区）名单2.全省个乡村振兴特色乡（镇）名单3.全省0个乡村振兴试点村名单附件1
全省50个乡村振兴重点县（市、区）名单
设区市
县（市、区）
省级挂钩联系（23）
市级挂钩联系（27）
福州市（6）
永泰县
福清市、连江县、罗源县、闽清县、晋安区
厦门市（2）
同安区、翔安区
漳州市（7）
云霄县、诏安县、平和县
龙海市、长泰县、南靖县、东山县
泉州市（4）
晋江市、南安市、安溪县、永春县
三明市（7）
明溪县、清流县、宁化县、建宁县、泰宁县
永安市、将乐县
莆田市（4）
荔城区、城厢区、涵江区、仙游县
南平市（7）
*和县、浦城县、光泽县、顺昌县、松溪县
建阳区、邵武市
龙岩市（5）
武平县、长汀县、连城县
新罗区、上杭县
宁德市（7）
古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县、霞浦县
福安市
平潭综合实验区（1）
平潭县
附件2
全省个乡村振兴特色乡（镇）名单
设区市
县（市、区）
特色乡（镇）名称
福州市
（15个）
福清市
江镜镇、海口镇、沙埔镇
闽侯县
白沙镇
连江县
*岐镇、丹阳镇、浦口镇
罗源县
起步镇
闽清县
梅溪镇
永泰县
嵩口镇、葛岭镇
晋安区
寿山乡
马尾区
亭江镇
长乐区
梅花镇、猴屿乡
厦门市
（4个）
集美区
灌口镇
海沧区
东孚街道
同安区
汀溪镇
翔安区
新店镇
漳州市
（12个）
芗城区
天宝镇
龙海市
东园镇
漳浦县
盘陀镇、官浔镇
云霄县
和平乡
诏安县
太平镇、梅岭镇
东山县
陈城镇
平和县
坂仔镇
南靖县
书洋镇
长泰县
岩溪镇
华安县
仙都镇
泉州市
（13个）
洛江区
虹山乡
泉港区
涂岭镇
晋江市
磁灶镇、英林镇
石狮市
永宁镇
南安市
英都镇、水头镇
惠安县
崇武镇
安溪县
尚卿乡、虎邱镇
永春县
五里街镇、玉斗镇
德化县
国宝乡
三明市
（12个）
梅列区
洋溪镇
三元区
岩前镇
永安市
小陶镇
明溪县
夏阳乡
清流县
嵩溪镇
宁化县
石壁镇
建宁县
里心镇
泰宁县
梅口乡
将乐县
高唐镇
沙县
夏茂镇
尤溪县
西城镇
大田县
桃源镇
莆田市
（6个）
仙游县
钟山镇、度尾镇
荔城区
西天尾镇
城厢区
华亭镇
涵江区
江口镇
秀屿区
东庄镇
南平市
（12个）
建阳区
麻沙镇、*坑镇
建瓯市
小松镇、东峰镇
延平区
王台镇
邵武市
和平镇
武夷山市
星村镇
顺昌县
元坑镇
浦城县
仙阳镇
光泽县
寨里镇
松溪县
郑墩镇
*和县
澄源乡
龙岩市
（12个）
新罗区
适中镇、雁石镇
永定区
湖坑镇、下洋镇
上杭县
古田镇、湖洋镇
武平县
岩前镇、城厢镇
长汀县
新桥镇、策武镇
连城县
朋口镇
漳平市
永福镇
宁德市
（12个）
蕉城区
赤溪镇、霍童镇
福安市
社口镇、穆云畲族乡
福鼎市
太姥山镇、点头镇
古田县
*田镇
屏南县
熙岭乡
周宁县
浦源镇
寿宁县
凤阳镇
柘荣县
城郊乡
霞浦县
三沙镇
平潭综合试验区（2个）
流水镇
澳前镇
附件3
全省0个乡村振兴试点村名单
福州市（个）
福清市
（20个）
江镜镇南宵村、江镜镇玉桂村、龙田镇东华村、港头镇草柄村、三山镇魏庄村、高山镇薛港村、沙埔镇江南村、东瀚镇东瀚村、上迳镇南湾村、渔溪镇建新村、新厝镇江兜村、江阴镇下垄村、镜洋镇波兰村、东张镇道桥村、一都镇普礼村、城头镇首溪村、海口镇牛宅村、南岭镇大山村、宏路街道周店村、石竹街道洋梓村
闽侯县
（19个）
白沙镇大目溪村、小箬乡大坂村、小箬乡福田村、竹岐乡元格村、白沙镇林柄村、上街镇溪源宫村、上街镇侯官村、祥谦镇江中村、洋里乡茶苑村、洋里乡梧溪村、南通镇上洲村、尚干镇后福村、荆溪镇桃田村、青口镇后福村、竹岐乡半岭村、鸿尾乡鸿尾村、甘蔗街道昙石村、廷坪乡石洋村、大湖乡珍山村
连江县
（20个）
丹阳镇坂顶村、浦口镇中麻村、筱埕镇定海村、东湖镇天竹村、江南乡梅洋村、小沧乡小沧村、潘渡乡塘坂村、*岐镇大建村、马鼻镇村前村、安凯乡飞红村、琯头镇长门村、长龙镇建庄村、透堡镇龙头村、坑园镇红厦村、下宫乡江湾村、蓼沿乡蒲边村、敖江镇青塘村、东岱镇洪塘村、官坂镇官坂村、苔菉镇茭南村
罗源县
（17个）
起步镇下长治村、中房镇叠石村、洪洋乡厝坪村、霍口乡福湖村、凤山镇管柄村、松山镇竹里村、松山镇北山村、碧里乡吉壁村、碧里乡西洋村、鉴江镇鉴江村、鉴江镇井水村、起步镇上长治村、中房镇下湖村、白塔乡凤坂村、白塔乡南洋村、西兰乡洋坪村、飞竹镇斌溪村
闽清县
（19个）
金沙镇墘面村、池园镇顶坑村、坂东镇文定村、塔庄镇莲宅村、下祝乡罗山村、下祝乡翁山头村、云龙乡后垅村、梅溪镇樟洋村、梅溪镇梅埔村、云龙乡际上村、白樟镇下炉村、金沙镇下林村、白中镇攸太村、上莲乡新村村、三溪乡上洋村、塔庄镇坪街村、省璜镇璜兰村、桔林乡四宝村、东桥镇大溪村
永泰县
（19个）
葛岭镇溪西村、清凉镇岭下店村、梧桐镇白杜村、嵩口镇溪口村、大洋镇溪墘村、大洋镇康乐村、岭路乡长坑村、嵩口镇月洲村、葛岭镇龙村村、城峰镇刘岐村、富泉乡协星村、岭路乡云山村、赤锡乡赤锡村、梧桐镇坵演村、嵩口镇大喜村、同安镇洋尾村、同安镇芹草村、白云乡北山村、丹云乡赤岸村
晋安区
（5个）
宦溪镇板桥村、寿山乡九峰村、寿山乡前洋村、寿山乡石牌村、日溪乡梓山村
马尾区
（5个）
亭江镇闽安村、亭江镇长柄村、亭江镇白眉村、亭江镇东岐村、琅岐镇星辉村
长乐区
（20个）
航城街道琴江村、营前街道长安村、玉田镇西社村、罗联乡吴村村、鹤上镇白眉村、鹤上镇青桥村、古槐镇青山村、古槐镇龙田村、古槐镇屿北村、江田镇邦上村、江田镇三溪村、文岭镇郑朱村、漳港街道百户村、金峰镇仙高村、金峰镇首峰村、湖南镇鹏谢村、潭头镇文溪村、潭头镇汶上村、猴屿乡猴屿村、猴屿乡象屿村
高新区
（1个）
南屿镇双龙村来源：福州城事播报等
高山家园网